迪庆藏族自治州人民代表大会常务委员会对《州人民检察院关于迪庆州检察机关开展公益诉讼工作情况的报告》的审议意见

日期:2019-08-01来源:本站原创作者:州人大常委会办公室点击:155 字号: 手机:

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迪庆藏族自治州人民代表大会常务委员会对《州人民检察院关于迪庆州检察机关开展公益诉讼工作情况的报告》的审议意见

州人民检察院:

2019年7月30日,州十三届人大常委会第二十次会议听取和审议了州人民检察院检察长王凯石所作的《关于迪庆州检察机关开展公益诉讼工作情况的报告》,并结合听取审议报告进行了专题询问。会议认为,我州自2017年开展公益诉讼工作以来,全州检察机关在州委领导下,全面贯彻落实中央和最高人民检察院关于公益诉讼的重大决策部署,认真履行检察职责,加强了对国家和社会公共利益的保护,促进行政机关依法行政、严格执法,公益诉讼工作不断取得新进展。会议同意报告。为进一步做好我州检察机关开展公益诉讼工作,提出以下意见:

一、加强领导,突出实效。深刻认识依法开展公益诉讼工作的重要意义,将公益诉讼工作作为检察机关围绕党委政府中心工作、服务改革发展大局的重要举措,出实招,做实事,见实效,出实绩。同时,积极协调,主动配合,尽早促成州委、州人民政府出台贯彻落实省两办《关于支持检察机关开展公益诉讼工作推动全省生态文明建设和法制云南建设的意见》的具体实施意见,推动在全州形成“党委领导、人大监督、政府支持、社会参与”的公益诉讼工作合力。

二、加大宣传,营造氛围。创新宣传方式,加大宣传力度,提高广大人民群众对公益诉讼工作的认知度。突出宣传的针对性,加大我州相对滞后的国有资产保护、国有土地使用权出让两个领域的公益诉讼工作宣传,不断提高我州公益诉讼工作的质量和水平。

三、加强培训,提升能力。要加大对办理公益诉讼案件专业人才的培养力度,加强业务培训,建立一支政治觉悟高、业务能力强、有责任心、敢担当的公益诉讼队伍。不断优化职能职责,优化公益诉讼监督工作环境,配齐配强公益诉讼办案力量,确保人员配备与职能拓展、业务增强相适应,为履行好公益诉讼监督职责打下坚实基础。

附件:《州人大常委会关于对我州检察机关开展公益诉讼工作情况的调研报告》

迪庆藏族自治州人民代表大会常务委员会

                                      2019年7月30日

 

州人大常委会关于对我州检察机关开展公益诉讼工作情况的调研报告

根据州人大常委会2019年度工作安排,为便于常委会审议好州人民检察院关于开展公益诉讼工作情况的报告,组织开展好公益诉讼专题询问,州人大常委会组织各县(市)人大常委会主任、州人大监察和司法委员会、法制委员会、常委会社会建设和法制工作委员会人员组成调研组,由常委会肖徐副主任带队,于6月16日至20日,在州人民检察院相关同志陪同下,先后深入到州、县(市)人民检察院进行了实地调研。调研组通过听、看、问、查等方式,对我州检察机关开展公益诉讼工作情况进行了专题调研。现将调研情况报告如下:

一、我州公益诉讼工作开展基本情况

2017年6月,全国人大常委会审议通过修改《民事诉讼法》和《行政诉讼法》,正式建立检察机关提起公益诉讼制度,我州检察机关随即启动该项工作。到今年上半年,全州检察机关共办理公益诉讼案件96件,其中行政诉讼诉前程序案件87件,民事公益诉讼案件9件。这些案件在公益诉讼的四个领域均有涉及,其中生态保护领域79件,占比82.29%,食品药品安全7件,占比7.29%,国有资产保护1件,占比1.04%,国有土地出让9件,占比9.38%。2018年度全省B类地区检察机关公益诉讼工作考核中我州排名第二,是全省下放公益诉讼案件州级审批权的四个州(市)之一。全州检察机关在贯彻落实公益诉讼制度,不断推进法治政府建设、督促行政机关依法履行职责、维护国家利益和社会公共利益中发挥了积极作用。

(一)领导重视,保障有力。全州检察机关认真贯彻落实党中央和最高检对公益诉讼作出的统一部署,在州委的坚强领导和州人民政府的关心支持下,及时制定了“全院一体化、全州一体化”工作机制。针对各级检察机关办案力量薄弱的实际,州人民检察院提出各院要举全院之力,在检察长的统一指挥下办理公益诉讼案件,自觉提升政治站位和业务能力。同时,优化了人员配置,为公益诉讼工作开展提供了有力保障。

(二)主动履职,成效明显。全州各级检察机关坚持以人民对美好生活的向往为目标,以省人民检察院组织开展“澜沧江、金沙江流域(云南段)生态环境和资源保护专项监督行动”、“保护千家万户‘舌尖上的安全’”、公益诉讼‘回头看’专项行动”等专项活动为抓手,紧紧围绕群众最关心、最关注的公益问题,充分运用行政和民事公益诉讼的形式,通过支持起诉、诉前检察建议、提起公诉等方式,积极办理公益诉讼各领域案件,着力提升工作成效。从年办理案件数看,2017年下半年办理公益诉讼案件12件,2018年办理公益诉讼案件48件,2019年6月份前办理公益诉讼案件36件,案件办理呈逐年上升趋势。从办案领域看,2018年以前办理的60件公益诉讼案件,只涉及生态环境保护和食品药品安全两个领域,2019年1至5月已办理的36件公益诉讼案件中,已办结国有资产保护领域案件1件,涉案金额255万元;国有土地使用权出让领域案件办结9件,正在办理2件,涉案资金共计达2591.52万元,我州公益诉讼案件办理实现了全覆盖。从案件质量看,全州87件行政公益诉讼案件均通过诉前程序发出检察建议得到解决;在执行公益诉讼案件中,通过责令补植复绿,恢复林地、关停并恢复河道非法采沙点和面山砂石厂等措施,取得了良好的政治效果、法律效果和社会效果。

(三)加强沟通,夯实基础。为拓宽公益诉讼案件线索来源渠道,全州检察机关和各院部门之间形成联动机制,互通案件情况,凝聚了内部监督合力。在外部沟通上,我州检察机关加强了与同级党委政府以及相关职能部门的沟通联系,结合公益诉讼工作的开展,主动走访市场监督管理、农业、水务、林业、环保等职能部门,介绍检察机关开展公益诉讼的职能、目的及意义,了解行政机关的具体工作职责,掌握行政机关的行政执法状况,就案件线索移送、调查核实取证、信息互通共享等方面搭建平台,提高行政机关对公益诉讼工作的认同。同时,向我州各级人大代表、政协委员以及相关行政执法部门发放公益诉讼宣传册,扩大群众知晓率。积极开展以案释法、谁执法谁普法宣传活动,及时向党委、人大、政府等部门领导汇报工作开展情况,营造了社会关心、群众参与、上级支持的公益诉讼工作良好氛围,为公益诉讼工作依法全面有效开展筑牢了坚实基础。

二、我州公益诉讼工作存在的主要问题

在短短两年的时间里,通过全州检察机关的共同努力,我州公益诉讼工作推动有力,成效明显,取得了较好的成绩,为依法治州和美丽迪庆建设注入了新的力量。但仍存在一些不足,需要不断改进和加强。

(一)社会共识有待进一步提高。检察提起公益诉讼是具有中国特色的一项新制度,公益诉讼工作对检察机关自身而言是一项新课题、新任务,部分办案人员对该项工作的认识、把握还不够全面,传统的“重刑轻民”思想依然存在,与统一思想、凝聚合力的要求尚有一定差距。社会层面上,因公益诉讼的社会认知度不高,一些行政机关对行政公益诉讼的理解和配合存在一定差距,甚至出现抵触推诿等现象。群众参与民事公益诉讼的积极性主动性欠缺,案件线索数量少质量低,来源渠道单一,借助司法力量推进严格执法的共识尚未形成。

(二)队伍建设有待进一步加强。全州检察机关在新增公益诉讼工作任务的同时,未增加相应的编制,案多人少的矛盾突出。公益诉讼案件涉及的法律法规及司法解释繁多,需要办案人员具有较强的专业功底,但目前我州检察机关的办案理念、办案力量、专业能力不能与之相适应,未能形成一支研究能力强、办案水平高的公益诉讼工作专业队伍,如何转变办案思维,增强线索发现能力、调查取证能力和庭审应对能力是当前公益诉讼工作亟待解决的问题。

(三)保障机制有待进一步完善。目前我州检察机关公益诉讼工作的经费保障、案件线索平台、与相关行政机关联席配合等机制还未完全建立。办案机构、人事调配不够优化,民事、行政、公益诉讼三项工作一套人马,导致人事不清、权责不明情况突出,存在顾此失彼的情况,给公益诉讼工作的顺利开展带来了较大困难。

三、意见建议

针对我州公益诉讼工作存在的问题,建议我州检察机关在下一步工作中抓好以下几方面工作。

(一)进一步提高认识,着力加强组织领导。要牢固树立“四个意识”,坚持“五大发展理念”,深刻认识依法开展公益诉讼工作的重要意义,将公益诉讼工作作为检察机关围绕党委政府中心工作、服务改革发展大局的重要举措,贯彻落实好中央及最高人民检察院对开展公益诉讼工作的指示精神和工作部署,积极主动依靠党委的领导和支持,尽快出台州委、州人民政府贯彻落实省两办《关于支持检察机关开展公益诉讼工作推动全省生态文明建设和法制云南建设的意见》的具体实施意见,在加强领导、统一思想和优化保障上下功夫,继续巩固和深化我州检察机关“全院一体化、全州一体化”公益诉讼工作机制,努力在全州形成“党委领导、人大监督、政府支持、社会参与”的公益诉讼工作合力。

(二)进一步加大宣传,努力营造良好氛围。要通过加大对公益诉讼工作宣传力度,创新宣传方式,增强相关行政部门和广大群众的积极性和参与度,不断扩大案件线索来源,畅通案件来源渠道,提高公益诉讼案件的线索数量和质量。突出宣传的针对性,加大我州相对滞后的国有资产保护、国有土地使用权出让两个领域的公益诉讼工作宣传,争取在这两个领域上多下功夫,不断拓宽我州公益诉讼工作领域。

(三)进一步加强培训,全力提升能力水平。要加大对办理公益诉讼案件专业人才的培养力度,建立一支政治觉悟高、业务能力强、有责任心敢担当的公益诉讼队伍。在体制上不断优化职能职责,优化公益诉讼监督工作环境,在人员上及时调整充实,配齐配强公益诉讼办案力量,确保人员配备与职能拓展、业务增强相适应,为履行好公益诉讼监督职责打下坚实基础。

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