迪庆州人大常委会关于全州乡(镇)人大代表工作站和村委会(社区)人大代表联络室建设的实施意见

日期:2019-05-27来源:本站原创作者:州人大常委会办公室点击:286 字号: 手机:

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各县市人大常委会、各乡镇人大主席团:

    根据全省人大代表活动阵地建设推进会及《云南省人大常委会办公厅关于印发<云南省人大代表活动阵地建设基本标准>的通知》(云人办发电〔2019〕36号)精神,为进一步加强代表工作,搭建代表活动平台,建立代表与选民联系、沟通、交流的桥梁,充分发挥代表主体作用,全面完成我州乡(镇)人大代表工作站和村委会(社区)人大代表联络室建设,经州十三届人大常委会第40次主任会议研究,制定如下实施意见,请各相关单位认真抓好贯彻落实,并于每月30日按时上报进展情况,确保乡镇人大代表工作站、村委会(社区)人大代表联络室建设工作于2019年9月30日前圆满完成。

  一、指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一,进一步改善硬件设施、丰富代表活动、提高代表履职实效、完善代表联系群众制度,建立健全代表联络机构、网络平台等,密切代表同人民群众联系,促进代表履职环境不断优化,推动“两个机关”建设取得新的更大成绩。

    二、目的意义

  工作站、联络室是新时期代表参政议政的重要阵地,是代表与选民相互联系沟通、交流的桥梁和纽带。做好工作站、联络室建设工作,搭建好代表提升素质和代表履职的平台,对于加强和改进人大代表闭会期间的工作,进一步发挥代表主体作用具有十分重要的现实意义。各县市人大常委会和乡镇人大主席团要充分认识做好乡(镇)人大代表工作站和村委会(社区)人大代表联络室建设的重要意义,把人大代表活动阵地办成各级人大联系代表的平台,代表联系群众的平台,代表学习、活动、提高履职能力的平台,群众反映意见、困难、问题的平台。

三、建设要求

为促进全省人大代表活动阵地建设标准化、制度化,省人大常委会要求全省所有乡镇和有三名以上人大代表的村委会(社区)代表活动阵地建设必须全覆盖,并统一了代表活动阵地建设的基本标准,要求切实做到“七有”:

    1.有固定场所:人大代表活动阵地应有固定场所。各单位在坚持基本标准的前提下可根据实际情况灵活开展工作,坚持勤俭节约、因地制宜、覆盖选区、方便联系的原则科学设置站点。有条件的可单独设立人大代表活动场所;乡镇和有三名以上人大代表的村委会(社区)代表活动阵地可与基层党员活动场所共建共用、一室多用,做到人大代表活动有固定场所的要求。

2.有统一牌子:乡镇人大代表活动阵地统一悬挂“***(乡镇)人大代表工作站”牌子,村委会(社区)人大代表活动阵地统一悬挂“***(村)人大代表联络室”牌子,已建好的人大代表活动阵地,按照要求在规定时间内更换牌子,实现全省全州统一。

3.有公示栏:要把生活在本区域内的各级人大代表统一编入代表小组,每位代表的基本信息在公示栏内向选民公开,包括本人照片、属于哪级代表、工作单位、联系电话以及联系群众基本情况等,以便让选民能够更好地联系代表,代表能够更好地服务选民。

4.有制度:应建立健全人大代表学习、活动日、联系群众、接待群众等基本工作制度,做到制度上墙。乡镇的人大代表活动阵地还应建立代表培训、视察调研、述职评议等工作制度。

5.有台账:应当建立人大代表活动台账,如实记录有关情况,

并及时分类、归档、存档,做到活动资料齐全、规范。

6.有办公设备:人大代表活动阵地应当配备必要的桌椅、书柜、资料柜、电话、电脑等设备,有条件的可提供上网设施设备。

7.有活动:每年应当制定当年人大代表活动计划,重要活动应当有实施方案,并按照活动计划、方案认真开展好代表活动。主要以学习、召开会议、视察、调研、走访、座谈、接待群众等方式开展。

四、组织保障

  1.人大代表活动阵地建设由各县市人大常委会负总责任,结合各县市实际,具体组织实施。每月30日前各县市要按时上报代表活动阵地建设进展情况,确保乡镇人大代表工作站、村委会(社区)人大代表联络室建设工作于2019年9月30日前圆满完成。州人大常委会根据各地建设情况适时组织督查,对没有按要求完成建设任务的,将给予通报。

  2.各级各部门要积极支持人大代表活动阵地建设工作,各乡镇、村委会(社区)要严格按照要求规范建设,在完成规定内容的基础上可以结合实际,以经济实用的原则自主创新。

3.乡镇人大代表工作站确定1名站长,1至2名副站长负责日常工作,村委会(社区)人大代表联络室确定1名主任负责日常工作,充分发挥代表活动阵地的功能作用。

附件:1.《创建乡镇人大代表工作站、村委会(社区)人大

        代表联络室所需资料》;

          2.《代表学习、活动、视察制度》;

      3.《履职(述职)评议制度》;

      4.《接待选民(群众)制度》;

          5.《考勤制度》;

      6.《XX乡(镇)人大代表工作站/XX村委会(社区)

        人大代表联络室代表花名册》;

      7.《XX乡(镇)人大代表工作站/XX村委会(社区)人大代表联络室代表活动登记薄》;

          8.《XX乡(镇)人大代表工作站/XX村委会(社区)

            人大代表联络室代表建议、批评和意见登记薄》;

          9.《XX乡(镇)人大代表工作站/XX村委会(社区)

            人大代表联络室基本简介》;

          10.《 乡(镇)人大代表联络站代表履职承诺书》。

                         迪庆藏族自治州人民代表大会常务委员会

                            2019年5月27日

   附件1

 创建乡镇人大代表工作站、村委会(社区)人大代表联络室所需资料

一、名称:XX乡(镇)人大代表工作站/XX村委会(社区)人大代表联络室。

二、硬件“七有”(即有固定场所、有统一牌子、有公示栏、有制度、有台账、有办公设备、有活动)。

三、软件:工作站“两册两薄”《制度手册》、《代表花名册》、《代表活动登记薄》、《代表建议、批评和意见登记薄》。

联络室“一册两薄”《制度手册》、《代表活动登记薄》、《代表建议、批评和意见登记薄》。

四、内墙面展示内容:

(1)“:XX乡(镇)人大代表工作站/XX村委会(社区)人大代表联络室。”(呈弧线形排列),正中展示“人民选我当代表   我当代表为人民”(呈横向排列)。均为红色字体。

    (2)工作站、联络室职责:人大代表、服务人民;加强学习、提升素质;知情知政、依法履职;强化联络、畅通民意;围绕中心、共促发展。

(3)XX乡镇人大代表工作站基本简介(含选区划分、各级代表数),人大代表地位、作用、权利、义务及闭会期间的工作。

(4)重要的制度。

(5)代表活动图片资料。

    五、外墙面展示内容:

(1)牌匾:“XX乡镇人大代表工作站/XX村委会(社区)人大代表联络室”。

(2)公示栏:①公示每位代表的基本信息,包括本人照片、属于哪级代表、工作单位、联系电话以及联系群众基本情况等。②工作站:以辖区内州、县人大代表和乡机关的乡人大代表为主体分组接待选民(群众)活动日程安排。联络室:以本选区选举产生的县人大代表、乡机关的乡人大代表为主体分组接待选民(群众)活动日程安排。

六、文件柜展示内容:

(1)习近平总书记的重要论著。

    (2)《人民日报》《云南日报》《迪庆日报》《中国人大》《云南人大》等报刊。

(3)人大业务书籍。

(4)各级党委、人大、政府的重要文件。

(5)本乡镇党委、人大主席团、政府的文件、简报;

(6)代表履职档案、工作开展痕迹等。

(7)代表活动影像资料;

    各地可结合场地等实际情况,因地制宜,妥善安排。

附件2

代表学习、活动、视察制度

    一、工作站、联络室坚持正常开展代表学习、代表活动、代表视察等活动,内容应围绕各地中心工作结合实际情况确定。

    二、工作站、联络室开展代表活动每半年不少于1次、代表集中学习每年不低于1次、代表视察每年不少于1次。

三、工作站、联络室组织活动一般由当地代表(站长或副站长)负责召集和主持,工作站:辖区内省、州、县(市)人大代表和乡机关的乡人大代表全体参加。联络室:本选区选举产生的县(市)、乡人大代表全体参加。

四、在活动中代表可以提出约见乡(镇)人民政府组成人员,被约见的乡(镇)人民政府组成人员应当听取代表的建议、批评和意见。

五、在活动中每位人大代表每年至少提出一件推动政府工作方面的建议,提出的建议、批评和意见,由乡(镇)人大主席团转交乡(镇)政府或有关单位办理,并负责在规定的期限内答复代表。

六、代表视察按年度视察计划进行,必要时可增加专题视察。工作站、联络室主要围绕法律、法规的实施;本乡(镇)人民代表大会和上级人大及其常委会决议、决定的贯彻执行;政府中心工作,以及群众普遍关心的迫切要求解决的问题等,认真做好视察前的准备工作,搞好视察前调查,拟定视察计划,并提前通知代表和被视察单位做好准备。

代表视察按照视察内容和便于组织活动的原则组成视察小组,代表个人根据情况也可以持证就地进行视察。视察时可以邀请乡(镇)人民政府及有关部门的负责同志参加。

七、代表视察时必须遵守视察纪律,可以向被视察单位提出建议、批评和意见,但不直接处理问题。对视察中提出的建议、批评和意见,由人大主席团交政府及有关单位办理。承办单位应在三个月内将办理结果报告工作站、联络室,并答复代表。

    八、工作站、联络室每年至少组织一次集中学习,组织代表学习党的路线、方针和政策;学习宪法、代表法等法律法规,学习人民代表大会制度的有关理论知识和人大代表的知识,以提高代表的履职能力和工作水平。

    学习方式采取个人自学为主与集中学习相结合,理论学习与人大代表工作实践相结合。根据工作需要,可组织代表外出参观学习、考察,开阔视野。

 

附件3

履职(述职)评议制度

一、工作站、联络室开展代表向选民履职评议每届不少于1次,开展述职评议每届不少于1次。

二、参加履职(述职)的代表:工作站:辖区内州、县人大代表和乡机关的乡人大代表全体参加。联络室:本选区选举产生的县、乡人大代表全体参加。

三、代表履职(述职)的内容为德、能、勤、绩、廉方面的情况,主要是:参加人代会和人大代表活动的情况;联系选民情况;发挥代表作用及其他情况。并组织选民(选民代表)对代表履职(述职)情况进行面对面评议和民主测评。

四、代表履职(述职)评议报告和测评结果由乡(镇)人大主席团备案,报代表所属的各级人大常委会。选民对代表提出的批评意见,由乡(镇)人大主席团负责跟踪监督,促其改正。

附件4

接待选民(群众)制度

    一、工作站组织辖区内州、县(市)人大代表和乡(镇)机关的乡(镇)人大代表到联络站接待选民(群众)每届每人不低于1次。

    联络室组织本选区选举产生的县(市)人大代表、乡(镇)机关的乡(镇)人大代表到活动站接待选民(群众)每年每人不低于1次。

二、组织代表到活动站接待选民(群众)日期应遵行“集中、实效”的原则安排所在地赶集日等人员较集中的日期。

三、组织代表接待选民(群众)日期应在接待日前7天告知代表本人和选民(群众),并给予公示。

四、工作站、联络室根据选民(群众)的要求和意见,可以约见相关部门负责人与选民(群众)见面,日期应在约见日3天前告知约见双方。

五、代表应高度重视在接待日中收集到的建议、批评和意见,及时形成书面意见报各级人大常委会相关委室转交有关部门办理,办理部门提出办理意见后按规定答复代表。

六、工作站、联络室负责收集代表接待日收集到的的建议、批评和意见,及时向所提选民(群众)通报,办结后及时整理归档。

附件5

考 勤 制 度

  一、工作站、联络室负责参加活动的各级人大代表的考勤,各项活动都要建立考勤薄,进行登记,建立严格的考核、考勤制度。

  二、工作站、联络室开展活动一般应在3天前通知人大代表,因故不能出席的,应向工作站、联络室提出申请,由站长批准。

    三、工作站、联络室将各级人大代表参加活动的考勤分别报本级人大常委会(主席团)。

四、在组织开展人大代表向选民履职(述职)评议时,由工作站、联络室向选民通报每位代表的考勤情况。

五、无故不参加代表活动一年达到两次以上的代表,予以通报批评。

   

附件6

XX乡(镇)人大代表工作站/XX村委会(社区)人大代表联络室代表花名册

 

附件7

XX乡(镇)人大代表工作站/XX村委会(社区)人大代表联络室代表活动登记薄

 

附件8

XX乡(镇)人大代表工作站/XX村委会(社区)人大代表联络室代表建议、批评和意见登记薄

 

 附件9

 XX乡(镇)人大代表工作站/XX村委会(社区)人大代表联络室基本简介

XX乡(镇)/XX村委会(社区)行政区域示意图。

基本情况、各级代表数、选区划分、工作站、联络室基本情况。

工作站:XX乡(镇)人大代表工作站和村委会(社区)人大代表联络室结构分布示意图(标题:xx乡(镇)人大代表联络站活动站结构分布示意图)。

联络室:村委会(社区)人大代表联络室辖区内的各级人大代表基本情况、照片、所在选区、所属各级代表、联系方式等内容。

XX乡(镇)人大代表工作站和村委会(社区)人大代表联络室工作人员一览表。

乡(镇)人大代表工作站和村委会(社区)人大代表联络室是新时期代表参与和谐社会建设的重要阵地,是人大代表活动的平台和载体,是人大代表与选民相互联系沟通、交流的桥梁和纽带。紧紧围绕“要把人大代表工作站、联络室办成州、县人大及乡(镇)人大主席团联系人大代表的平台;州、县、乡人大代表联系群众的平台;群众反映意见、困难、问题的平台;州、县人大及乡(镇)人大主席团、人大代表帮助群众解决问题、困难的平台;各级人大代表学习、活动、提高履职能力的平台”的功能定位。开展代表联络活动,加强和改进人大代表闭会期间代表活动,进一步发挥代表主体作用,为探索做好人大代表工作发挥积极作用。

    一、人大代表的地位 

    全国人民代表大会代表是最高国家权力机关组成人员,地方各级人民代表大会代表是地方各级国家权力机关组成人员。

全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表,代表人民的利益和意志,依照宪法和法律赋予本级人民代表大会的各项职权,参加行使国家权力。

二、人大代表的作用

(一)参与决策作用;

(二)监督协助作用;

(三)桥梁纽带作用。

三、人大代表的权利

(一)出席本级人民代表大会会议,参加审议各项议案、报告和其他议题,发表意见;

(二)依法联名提出议案、质询案、罢免案等;

(三)提出对各方面工作的建议、批评和意见;

(四)参加本级人民代表大会的各项选举和表决;

(五)获得依法执行代表职务所需的信息和各项保障;

(六)依照法律规定的程序提议临时召集本级人民代表大会会议;

(七)法律、法规规定的其他权利。

四、人大代表的义务

(一)模范地遵守宪法和法律、法规,保守国家秘密,在生产、工作和社会活动中,协助宪法和法律、法规的实施;

(二)按时出席本级人民代表大会会议,认真审议各项议案、报告和其他议题,发表意见,做好会议期间的各项工作;

(三)积极参加统一组织的视察、专题调研、执法检查等履职活动;

(四)加强履职学习和调查研究,不断提高执行代表职务的能力;

(五)与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切联系,听取和反映他们的意见和要求,努力为人民服务;

(六)自觉遵守社会公德,廉洁自律,公道正派,勤勉尽责;

(七)宣传、贯彻人民代表大会及其常务委员会的决议、决定;

(八)法律、法规规定的其他义务。

五、人大代表在本级人民代表大会闭会期间的活动

(一)县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会、乡(镇)级人民代表大会主席团负责组织本级人大代表并受委托组织上级人大代表开展闭会期间的活动。

代表在闭会期间的活动以集体活动为主,以代表小组活动为基本形式。

代表因故不能参加闭会期间活动的,应当请假。

(二)代表在本级或者下级人民代表大会常务委员会、乡级人民代表大会主席团协助下,按照便于组织和开展活动的原则组成代表小组。

代表小组推选组长、副组长。组长、副组长根据本级人民代表大会常务委员会、乡级人民代表大会主席团的意见,结合实际,制定代表小组活动计划,主持代表小组活动。

县级以上的地方各级人大代表,可以参加下级人大代表的代表小组活动。

各级人大代表小组活动,每年不少于一次。

(三)在本级人民代表大会闭会期间,不在原选区或者原选举单位辖区内工作、居住的代表,到原选区或者原选举单位参加代表活动每年不得少于一次。

(四)代表根据本级人民代表大会常务委员会、乡级人民代表大会主席团的安排,应当参加视察、专题调研等活动。

代表按前款规定进行视察、专题调研等活动,可以提出约见本级或者下级有关国家机关负责人。被约见的有关国家机关负责人或者由他委托的人员应当如实回答代表提出的问题,听取代表的建议、批评和意见。

县级以上的地方各级人大代表提出约见,由当地人民代表大会常务委员会的有关工作机构负责安排;乡级人大代表提出约见,由乡级人民代表大会主席或者副主席负责安排。

(五)代表可以持代表证就地进行视察,县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会根据代表的要求,联系安排本级或者上级的代表持代表证就地进行视察。

(六)代表视察、专题调研等形成的报告,县级以上由本级人民代表大会常务委员会办事机构转交有关机关、组织;乡级由乡级人民代表大会主席团转交有关机关、组织。有关机关、组织对报告中提出的意见和建议的研究处理情况应当在3个月内向本级人民代表大会常务委员会、乡级人民代表大会主席团和代表反馈。

(七)县级以上的地方各级人大代表根据本级人民代表大会常务委员会的安排,可以评议本级人民政府及其所属工作部门、人民法院、人民检察院的工作。

乡级人大代表根据乡级人民代表大会主席团的安排,可以评议本级人民政府的工作。

(八)县级以上的地方各级人大代表可以应邀列席本级人民代表大会常务委员会会议、人民代表大会各专门委员会会议和常务委员会各工作委员会会议;可以列席原选举单位的人民代表大会会议,应邀列席原选举单位的人民代表大会常务委员会会议;可以应邀列席本级人民政府及其所属工作部门、人民法院、人民检察院的有关工作会议。

乡级人大代表可以应邀列席本级人民代表大会主席团会议。

县级以上的地方各级人大代表根据本级人民代表大会或者本级人民代表大会常务委员会的决定,参加关于特定问题的调查委员会。

附件10

      乡(镇)人大代表联络站代表履职承诺书

     我是一名光荣的人大代表,人民选我当代表,我当代表为人民,为了更好地行使代表权利,履行代表义务,现作如下承诺,并接受广大选民和有关方面的监督:

一、坚持党的领导,执行党的路线、方针和政策;模范地遵守宪法和法律及各级人民代表大会及其常委会的决议、决定。

二、按时参加本级人民代表大会会议,认真审议各项报告和其他议题,积极参加各项活动,依法履行会议期间的各项职责。

三、积极参加闭会期间的学习、视察调查、评议执法检查和接待选民等履职活动,不断提高执行代表职务的能力,努力提高自身素质。

四、自觉维护国家法律尊严,积极宣传国家政策和法律,自觉遵守社会公德,公道正派,廉洁自律,不以权谋私,积极主动维护人民群众的合法权益,做好选民工作。

五、密切联系选区选民和人民群众,积极主动地为民代言,敢于为人民利益说真话,实事求是地向国家机关反映情况,自觉接受选民监督,任期内至少一次向选区选民作履职情况的报告。

六、积极完成乡(镇)人大主席团、所在代表小组委托交办的各项任务,在生产、工作和各种社会活动中起带头作用。

                        

                          承 诺 人:

                          承诺日期:

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