围绕中心 依法履职 保证州委重大决策部署落地见效

作者:州人大常委会研究室 日期:2019/1/28 来源:本站原创 点击:423 

——2018年州人大常委会党组工作综述

2018年,州十三届人大常委会履职进入第二年。一年来,在州委的坚强领导下,州人大常委会党组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻党的十九大精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一,紧紧围绕州委中心工作,全面履行宪法和法律赋予的职权,充分发挥常委会党组领导核心作用,推动全面从严治党向纵深发展,紧扣全州经济社会发展主要矛盾变化,找准人大工作的出发点、着力点,进一步在脱贫攻坚、民生改善、环境保护等方面聚焦发力,为推动高质量发展、社会长治久安尽责出力。全年召开常委会会议9次、主任会议13次,审议通过地方性法规1件、单行条例2件,作出决议决定24项,听取和审议各类议题31项,向州政府作出审议意见17件,形成审议意见56条,圆满完成了州十三届人大二次会议确定的各项目标任务,为全州经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。

常委会党组提高政治站位,牢牢把握正确方向。常委会党组牢固树立“四个意识”,切实提高政治站位,坚持把加强党的领导、贯彻党的路线方针政策落实到人大工作的全过程和各方面,牢牢把握正确方向。一是围绕政治引领,增强大局意识。州委高度重视人大工作和建设,坚持政治引领,始终将人大工作置于州委领导之下,以全局工作“一盘棋”的思路统筹人大工作,定期召开州委专题会议听取人大工作汇报、研究部署人大工作,州委主要领导对加强人大党组自身建设、重点领域立法、监督视察、调研协调等工作多次作出重要指示,为人大常委会依法履职提供了政治保障和强大动力。常委会始终坚持把州委的决策和主张作为确定人大工作目标、讨论决定重大事项的政治依据、行动方向和指导原则,坚持新发展理念,以供给侧结构性改革为主线,聚焦决战脱贫攻坚、建设示范区等重点工作,以精准扶贫、环境治理“三大战役”、“三村七进一行动”、“红旗”工程、“四美”创建和民族团进步示范创建活动等为抓手,积极运用法治思维和法治方式谋划推进工作,保障和促进州委的决策部署落到实处。二是围绕核心聚力,增强政治定力。常委会党组采取多形式、分层次、全覆盖的学习宣传教育和培训工作,深入学习宣传贯彻党的十九大精神,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。牢固树立“四个意识”,增强“四个自信”,推进中央、省委、州委的重大决策部署落地见效。坚持重大问题、重要事项及时向州委请示汇报,常委会党组班子履职能力建设不断加强,人大工作得以创新发展。三是围绕依法履职,加强制度建设。常委会党组深入推进“新时代新担当新作为”“拥护核心、心向北京”主题教育、“千促”活动和迪庆精神宣讲,扎实开展省级文明单位创建活动,牵头实施机关扶贫联系点尼汝村人居环境改善提升工程,深化拓展机关党建规范化建设成果,认真执行常委会党组理论中心组学习、机关党支部、干部职工学习等制度,组织党组集中学习9次,完善常委会机关管理制度30项,坚持用制度管人管事,推动作风持续转变。注重发挥县乡人大作用,全州人大形成创新发展的合力。四是围绕能力提升,增强制度自信。常委会党组坚持把开展联系代表和联系群众“双联”工作与脱贫攻坚、基层党建相结合。常委会领导多次深入各自联系乡镇村社和寺院教观,就精准扶贫和社会稳定进行遍访,详细了解情况,精心检查指导,及时提出工作建议意见。认真贯彻新时期人大工作要求,加强“两个机关”建设,不断增强机关工作活力。积极为全国人大、省人大常委会到迪庆开展立法调研、执法检查、调研视察工作提供保障服务,认真配合省内外人大到迪庆学习考察活动。强化理论研究和人大工作宣传,为加强和改进人大工作提供新鲜实践,广泛宣传人民代表大会制度,为保证人民当家作主唱响主旋律。借力各级媒体讲好人大故事、展现代表风采、推动民生解决。充分发挥人大宣传阵地作用,开通迪庆人大网站和微信公众号,利用新兴媒体宣传人大工作,提升了人大工作的社会影响力。

常委会党组紧扣中心工作,认真履行法定职责。一是扎实推进立法工作。常委会党组始终坚持科学立法、民主立法、依法立法,突出立法先行、立改废并举和问题导向,建立健全有关工作机制,不断提高立法的针对性、及时性和可操作性,注重立法质量,一批立法项目得以顺利推进。年度立法计划有序推进。重点推进了城市管理综合立法,公布实施《香格里拉城市管理条例》,审议通过《云南省迪庆藏族自治州发展藏医药条例(草案)》《云南省迪庆藏族自治州白马雪山国家级自然保护区管理条例(修订草案)》,并按立法程序做好报批工作。积极做好《云南省迪庆藏族自治州草原管理条例》等7件单行条例自查清理工作。二是有效开展依法监督。常委会党组紧紧围绕州委重大决策、政府重点工作、人民群众关注的热点难点,依法行使监督职权,监督工作的规范性、针对性、实效性明显增强。着力加强财政和经济运行监督。积极开展调研,加大对全州经济运行情况的把脉问诊力度,对症下药,提出意见建议,促进全州经济平稳健康发展。着力加强重点工作监督。组织代表视察脱贫攻坚工作,提交视察报告供州委州政府参考;开展河(湖)长制督察,向州委、州政府提出意见建议;开展全州国有及国有控股企业经营情况调研并听取和审议相关情况报告,提出意见;及时调整部署2018年度云南环保世纪行香格里拉行动,听取和审议州人民政府关于2018年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告,首次对政府年度环境保护目标完成情况进行测评,并作出评议意见。着力加强民生工作监督。组织开展全州城乡道路交通安全工作情况调研,听取和审议州人民政府关于城乡道路交通安全工作情况报告;组织开展《中华人民共和国食品安全法》执法检查;组织开展全州实施妇女儿童规划(2010—2020年)工作情况调研,听取和审议州人民政府关于实施规划情况报告;听取和审议州人民政府关于全州学前教育工作情况报告。着力加强司法和法律实施监督。组织开展对州法院系统开展基本解决执行难工作情况调研,听取和审议了州中级人民法院关于基本解决执行难专项工作报告;配合省人大常委会先后完成云南省纳西族东巴文化保护条例、民族区域自治法、云南省实施民族区域自治法办法、云南省农村扶贫开发条例贯彻实施情况立法调研和执法检查,推动相关法律法规在我州认真贯彻实施。三是认真行使决定权和任免权。坚持行使人大重大事项决定权与党委决策部署相一致。按照州委要求,认真贯彻中央、省委文件精神,先后制定并报州委下发《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的贯彻实施意见》《关于建立州人民政府向州人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》,健全决议决定落实的监督机制,为全州各级人大行使讨论决定重大事项职权和依法履行国有资产监督职责提供制度保障。认真落实中央建立和规范宪法宣誓制度要求,进一步彰显宪法权威,增强宣誓主体和公民的宪法意识,推进宪法理念深植人心,营造良好的法治环境。审查2017年州本级财政决算、全州2018年新增地方政府债务限额分配及专项预算调整方案、2018年州本级预算调整方案、迪庆州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要部分经济指标调整建议方案、《迪庆藏族自治州香格里拉城市管理条例(草案)》,表决任命首批州监察委员会副主任、委员等,依法作出相关决议。坚持行使人大选举任免权与党管干部原则相统一。充分认识做好人事选举任免工作的重要性和必要性,进一步改进、深化人事任免工作,首次使用电子表决系统,规范、完善人事选举和任免程序,加强对人大选举和任免人员的监督,坚持实行任前了解、审议表决、颁发任命书、向宪法宣誓等制度。全年共依法选举任免“一府一委两院”工作人员33人次,其中,选举3人次,任职20人次,免职10人次。四是优化提升代表工作。常委会党组高度重视代表工作,始终注重尊重代表主体地位,发挥代表主体作用,汇聚促进民主政治建设和加快发展的强大合力。注重学习培训。组织新一届基层人大代表共67人,分两期分赴北京市中国政法大学国际法学院和深圳市全国人大干部培训中心,参加基层人大代表提升履职能力专题培训班。举办全州人大代表履职服务平台建设培训班,就做好州、县市人大代表履职服务平台和选举任免信息服务平台建设和推广应用工作进行授课辅导,为顺利完成两个平台接入及开辟网上渠道、密切关注代表同人民群众间联系等工作奠定了坚实基础。注重服务保障。加强与代表联系,收集人大代表信息资料,建立人大代表电子档案,有序推进代表履职服务平台基础建设。坚持密切联系代表、联系群众的“双联”工作制度,251名州人大代表分别联系2户群众,州人大常委会26名组成人员分别联系3名在基层工作的州人大代表及2户基层群众。精心组织代表开展闭会期间的活动。注重代表建议办理。采取分解督办的做法,认真办理州十三届人大二次会议期间收到的83件代表建议,代表满意率达到100%,如扶持建设维登乡太阳能路灯等一批人民群众关心关注的事项得到了较好解决。

2018年,在州委的坚强领导下,州人大常委会党组依法履职,为全州经济健康发展、社会和谐稳定、民主法治建设作出了积极的努力。总结常委会党组一年来的工作,虽然取得了一些成绩,但离宪法和法律赋予的重大职责,离党和人民的殷切期待,离改革发展的时代要求,离新时期州委对人大工作的要求,还存在不小差距。做好2019年人大工作,常委会党组要认真学习贯彻好州委书记、州人大常委党组书记、州人大常委会主任顾琨在州人大常委会党组领导班子2018年度民主生活会上的讲话精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决按照总书记对人大工作的要求,建设好履行宪法和法律赋予职责的工作机关、密切联系群众的代表机关;始终围绕新时期人大工作新使命,不断创新履职能力建设;始终围绕全州中心工作,寻找人大工作的结合点,积极主动作为,做到有为有位;不断加强自身建设,加强学习,提高自身能力水平,严守廉洁自律规定,确保人大机关风清气正。为此,2019年,常委会党组要突出重点,着力推进五个方面的工作:一是突出政治统领,在坚持党的领导上展现新作为。坚持以政治建设为统领,把政治建设摆在首位,把坚持党对人大工作的领导扎根在思想上、落实在行动上。二是突出推动发展,在深化立法工作上实现新进步。常委会将遵循和把握立法规律,不断提高工作水平和立法质量,以良法促进发展、保证善治。三是突出监督实效,在推动高质量发展上取得新进展。全面贯彻实施监督法,进一步加强和改进监督工作,认真履行监督职责,着力提高监督针对性和实效性。四是突出服务职能,在发挥代表作用上谋求新提升。围绕“尊重代表主体地位、充分发挥代表主体作用”,以推进人大代表履职服务平台和选举任免信息服务平台建设为抓手,支持和保障代表依法履职。五是突出自身建设,在履职创新服务上彰显新成效。立足充分发挥地方国家权力机关的职能作用,把加强常委会党组及机关自身建设摆在更加重要的位置,不断提高依法履职能力和工作水平。

责编:杨雪峰

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